Нарушение правил подведомственности — основание для отмены штрафа

При производстве по делам об административных правонарушениях одним из ключевых процессуальных требований является соблюдение правил подведомственности и подсудности. Дело должно рассматриваться тем органом и в том месте, которые установлены законом. Нарушение этих правил — безусловное основание для отмены постановления, даже если сам факт правонарушения доказан.

Рассмотрим показательное дело, рассмотренное Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (постановление от 14.06.2017 № Ф02-1594/2017). Центральная энергетическая таможня привлекла общество к ответственности по ст. 15.25 КоАП РФ, но забыла проверить, где было совершено правонарушение. Результат — отмена постановления.

Суть дела: нарушение правил о месте рассмотрения

В Центральную энергетическую таможню поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела. Правонарушение было совершено (или выявлено) в зоне деятельности Иркутской таможни. Однако Центральная энергетическая таможня, вместо того чтобы передать дело по подведомственности, рассмотрела его самостоятельно и вынесла постановление о привлечении к ответственности.

Позиция суда: таможня обязана была передать дело

Суд апелляционной инстанции, а впоследствии и кассационный суд, признали такое решение незаконным.

1. Место рассмотрения дела — по месту совершения правонарушения. Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Исключения из этого правила установлены законом, но в данном случае они отсутствовали. Поскольку правонарушение было совершено в зоне деятельности Иркутской таможни, рассматривать его должна была именно Иркутская таможня.

2. Обязанность передать дело. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела судья, орган, должностное лицо решают вопрос о передаче протокола и других материалов на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к их компетенции. Центральная энергетическая таможня, установив (или имея данные), что правонарушение совершено вне зоны её деятельности, обязана была вынести определение о передаче дела в Иркутскую таможню. Этого сделано не было.

3. Полномочия Центральной энергетической таможни. Таможня в кассационной жалобе пыталась возражать, ссылаясь на то, что она относится к территориальным органам ФТС межрегионального уровня и вправе рассматривать дела о правонарушениях, совершённых на всей территории РФ. Суд округа отклонил этот довод, указав на Положение о Центральной энергетической таможне, утверждённое приказом ФТС России от 17.02.2016 № 294. Данное положение не наделяет таможню экстерриториальной компетенцией по рассмотрению любых дел. Следовательно, Центральная энергетическая таможня и её должностные лица обязаны соблюдать общие правила о месте рассмотрения дела, установленные статьями 1.6, 22.2, 24.1, 29.1, 29.5 КоАП РФ.

Вывод суда: постановление незаконно

Поскольку дело было рассмотрено с нарушением правил подведомственности (места рассмотрения), суд признал постановление Центральной энергетической таможни незаконным и отменил его. Основания для удовлетворения кассационной жалобы таможни отсутствовали.

Что это значит для бизнеса и практикующих юристов?

Всегда проверяйте, каким органом и по какому адресу рассматривается дело. Если правонарушение совершено (например, валютная операция проведена) в другом регионе, а дело рассматривает таможня или иной орган не по месту совершения — это нарушение.
Заявляйте ходатайство о передаче дела по подведомственности (в орган по месту совершения правонарушения) или по месту вашего жительства (если есть такое право).
Если постановление уже вынесено, ссылайтесь на нарушение ст. 29.5 КоАП РФ как на безусловное основание для отмены.