Пантюшов Олег Викторович адвокат
Рег. №77/8992 в реестре адвокатов города Москвы. Окончил МГЮА им. О.Е. Кутафина. Автор более 50 публикаций по проблемам налогового законодательства в российских и зарубежных юридических журналах.

Назначение дополнительных контрольных мероприятий

Назначение дополнительных контрольных мероприятий само по себе не влечет нарушения прав налогоплательщика. Вместе с тем, налогоплательщик вправе не согласиться с законностью назначенных дополнительных мероприятий налогового контроля и обратиться в суд с требованиями о признании незаконными действий инспекции по проведению дополнительных мероприятий налогового контроля. Налогоплательщик также вправе обратиться в суд с заявлением о признании решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля недействительным, если исходя из анализа текста оспариваемого ненормативного акта о назначении дополнительных мероприятий установлено, что данные мероприятия направлены на выявление новых фактов, которые не были установлены в ходе выездной налоговой проверки.

Перечень дополнительных мероприятий налогового контроля является исчерпывающим. Доказательства, добытые налоговым органом в результате совершения иных действий, будут считаться полученными с нарушением закона и не могут быть использованы при рассмотрении материалов налоговой проверки. Мероприятия налогового контроля могут быть проведены до принятия решения о привлечении (отказе в привлечении к налоговой ответственности). Решение налогового органа должно быть соответствующим образом мотивировано, а именно в нем должны быть указаны обстоятельства, исключающие возможность принять обоснованное решение по материалам выездной налоговой проверки; конкретные мероприятия, которые необходимо провести для документального подтверждения совершенного налогоплательщиком правонарушения.

Решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля принимается налоговым органом в целях продолжения налогового контроля и для получения дополнительных доказательств, необходимых для принятия решения о привлечении либо отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

Дополнительные мероприятия налогового контроля не могут быть направлены на выявление новых нарушений налогового законодательства, т.к. в этом случае это будет означать, что налоговый орган проводит дополнительную налоговую проверку, что не допускается налоговым законодательством.  Налоговый орган не вправе под видом проведения дополнительных мероприятий налогового контроля осуществлять дополнительную налоговую проверку, которая не предусмотрена налоговым законодательством. Если дополнительные мероприятия, перечень которых содержится в решении, не направлены на закрепление или опровержение выявленных в ходе проверки нарушений, а направлены на выявление новых нарушений, то это  не входит в пределы, предоставленные налоговому органу в рамках проведения дополнительных мероприятии налогового контроля

По результатам дополнительных мероприятий налоговым органом не могут быть сделаны новые выводы о наличии (отсутствии) в действиях налогоплательщика состава налогового правонарушения.  Дополнительные доказательства, полученные в результате проведения  данных мероприятий, либо подтверждают позицию налогового органа, либо опровергают ее. Целью дополнительных мероприятий налогового контроля является уточнение обстоятельств, связанных с обнаруженными правонарушениями.

Решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля выносится при наличии обстоятельств, исключающих возможность вынесения законного решения о привлечении или об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности на основании имеющихся материалов налоговой проверки. Дополнительные мероприятия налогового контроля проводятся для уточнения фактов, обнаруженных в ходе выездной налоговой проверки, и не являются повторной налоговой проверкой.

Мотивом назначения дополнительных мероприятий налогового контроля может быть, в частности, необходимость проверки обоснованности возражений налогоплательщика, поданных на акт налоговой проверки.