Рег. №77/8992 в реестре адвокатов города Москвы. Окончил МГЮА им. О.Е. Кутафина. Автор более 50 публикаций по проблемам налогового законодательства в российских и зарубежных юридических журналах.
Решение о проведении дополнительных мероприятий
Возражения, поданные налогоплательщиком на акт налоговой проверки, могут поставить под сомнение выводы сотрудников налогового органа, проводивших проверку, и вызвать необходимость получения дополнительных доказательств по делу. В этой ситуации налоговый орган обязан назначить дополнительные мероприятия налогового контроля с целью проверки аргументов, представленных налогоплательщиком, в противном случае решение налогового органа не будет считаться законным и обоснованным.
Дополнительные доказательства, полученные в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, являются составной частью материалов налоговой проверки. Ввиду этого, налогоплательщик вправе участвовать в исследовании данных доказательств, а налоговый орган обязан уведомить налогоплательщика о дате рассмотрения указанных материалов. В противном случае решение налогового органа не будет считаться законным, т.к. будет считаться, что оно принято с существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки. В законе, к сожалению, не установлены подобные гарантии прав налогоплательщика, вследствие этого судебно-арбитражная практика восполняет пробелы налогового законодательства. Представляется, что налогоплательщик в связи с приобщением новых доказательств к материалам дела вправе дополнить свои возражения, поданные на акт налоговой проверки, и дать свою оценку полученным налоговым органом дополнительным доказательствам.
Проведение дополнительных мероприятий налогового контроля является одной из форм сбора доказательств по делу о налоговом правонарушении. Порядок получения дополнительных доказательств подчиняется общим правилам, установленным налоговым законодательством.
Дополнительные мероприятия налогового контроля не являются самостоятельной формой налогового контроля, их осуществление возможно в рамках проведения налоговой проверки на этапе рассмотрения руководителем налогового органа материалов налоговой проверки. Дополнительные мероприятия налогового контроля не могут являться самостоятельным основанием для доначисления налогов и для привлечения к налоговой ответственности. Дополнительные мероприятия выступают в роли вспомогательных контрольных действий по отношению к налоговой проверке. Результаты дополнительных мероприятий – это дополнительные доказательства, необходимые для принятия законного решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки. Решение о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля является ненормативным актом налогового органа, который может быть оспорен в самостоятельном порядке. Решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля выносится при наличии обстоятельств, исключающих возможность вынесения законного решения о привлечении или об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности на основании имеющихся материалов налоговой проверки. Дополнительные мероприятия налогового контроля проводятся для уточнения фактов, обнаруженных в ходе выездной налоговой проверки, и не являются повторной налоговой проверкой.
Мотивом назначения дополнительных мероприятий налогового контроля может быть, в частности, необходимость проверки обоснованности возражений налогоплательщика, поданных на акт налоговой проверки.
Налоговый орган не вправе проводить дополнительные мероприятия по фактам нарушений, не отраженным в акте налоговой проверки. НК РФ не устанавливает порядок вручения решения назначении дополнительных мероприятий налогоплательщику и не предоставляет право налогоплательщикам обжаловать решение о назначение дополнительных мероприятий налогового контроля. Мотивом назначения дополнительных мероприятий налогового контроля может быть, в частности, необходимость проверки обоснованности возражений налогоплательщика, поданных на акт налоговой проверки.